在今年全国两会的政府工作报告里，明确将推动城乡融合和区域协调发展置于重要位置，强调大力优化经济布局，把推进新型城镇化与乡村全面振兴紧密结合，为各地发展锚定了清晰方向。丰都，这座坐落于重庆地理中心、三峡库区腹地的城市，拥有深厚历史文化底蕴与丰富旅游资源，却也不得不直面“城市缺位、农村缺人”的发展瓶颈。全国人大代表、重庆市丰都县委书记张国忠接受记者采访时，分享了丰都在城乡融合发展道路上，紧扣“城市三问”“乡村两问”的探索与实践。

张国忠介绍，面对城市发展的“缺位”困境，丰都围绕“城市三问”（县城为什么留不住人、农业人口转移为什么舍近求远、未成年人犯罪率为什么居高不下？），借重庆市“小县大城”试点契机，全面推动城市形象定位、功能补位、环境升位和品质进位。深挖2000年建县史沉淀的丰都文化，融合孝善、移民等多元文化，打造有仪式感的时尚之都与有烟火气的活力之城，呼应了文化传承与城市特色塑造的要求。在功能补位上，丰都整合财政与社会资金，引入名校合作办学，提升医疗水平，增加学位、车位和公厕数量，补齐城市发展短板。通过“治乱、保畅、赋能”行动，解决历史遗留问题，改造老旧小区，利用20万个物联感知设备建设智慧之城，提升城市治理水平与居民生活品质。以“四新”产业驱动产城融合，举办特色文旅活动，加快先进材料产业新城和世界文化旅游名城建设步伐，推动城市经济高质量发展。如今，新“城市三问”（功能缺不缺？环境优不优？品质好不好？）引领丰都深化“小县大城”试点，完善城市功能，优化环境品质，促进农业转移人口市民化，增强县城辐射力，符合新型城镇化战略要求。

围绕“乡村两问”（靠谁振兴乡村、靠谁下地种田？），针对乡村“缺人”难题，丰都以新农人培育破题，率先在全国定义并认定新农人，通过新农人学校、“新农人贷”等措施，累计培育6847名新农人，联结超5万户农户，带动市场主体增长。组织新农人成立互助会，围绕“一主两辅多特色”产业体系培育龙头企业，构建百亿级肉牛全产业链及特色产业链，多项产业指标位居重庆前列。采用“新农人＋村集体＋农户”模式打造322个“共富农场”，实现村集体经济和农民收入双增长，与乡村振兴战略部署高度一致。

在基层治理的群众组织难题上，丰都秉持“党建为魂、家庭为根、组织为本”理念，多方向发力。自上而下打造“活力党组织”，提升社会动员能力，在极端天气等关键时刻发挥关键作用，凸显党建引领地位。自下而上通过“一院（格）两会三事分流”推进院落治理，提高群众自治能力，解决群众问题，连续两年入选全国信访工作示范县，创新基层治理模式。自内而外以家庭为单位建立互助机制，成立家庭教育互助会，降低未成年人犯罪率，入选全国首批学校家庭社会协同育人实验区，促进家庭和谐与社会稳定。

展望未来，张国忠表示，丰都将进一步加大在科技创新领域的投入，搭建更多产学研合作平台，为城市产业升级和乡村特色产业发展注入科技动力。在城市建设方面，持续优化城市空间布局，推进绿色低碳城市建设，提升城市生态品质。乡村振兴领域，进一步完善新农人扶持政策体系，吸引更多人才投身乡村建设，同时加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。基层治理层面，充分利用数字化技术，构建智能化基层治理体系，提高治理效率和精准度，全方位推动丰都在城乡融合发展道路上实现更高质量的跨越，为全国城乡融合发展贡献更多丰都智慧与力量。

作者：邓佳星 农民日报·中国农网记者 邓俐