从浙西群山到三江两岸，一支以“千万工程”起笔的时代画笔，正在浙江杭州的大地上重新勾勒城乡关系的经纬。曾经“东强西弱”的格局被打破，一场城乡要素双向奔流的深刻变革已然开启。

在桐庐县莪山畲族乡，非遗代表性传承人不再守着技艺叹息，村里的共富工坊让畲绣走出深闺，指尖翻飞间，每月三千余元稳稳落袋；百里之外，建德“更上青年”创业园内，返乡大学生的草莓直播间热火朝天，本地鲜果借电商翅膀日销万单，价格翻了三番。

杭州市萧山区临浦镇俯瞰图。

浙江省委常委、杭州市委书记刘非在2月10日召开的全市以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工作推进会上，为这场变革指明了核心路径：要围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，努力成为促进区域协调发展、城乡一体化发展的样板。

这不仅是杭州一地的探索。作为“千万工程”重要萌发地与共同富裕示范区省会，杭州的实践直面中国现代化进程中的核心议题——如何破解城乡、区域、收入“三大差距”，其答案关乎一场发展哲学与发展路径的深刻重塑。

顶层落子：破解“三大差距”的系统工程

2025年，当淳安县农村居民人均可支配收入增长6.1%，达到31056元时，这个浙江省的山区海岛县增长速度已连续三年超过城镇居民。数字背后，是一场深刻的城乡关系变革。

淳安县文昌镇富山村俯瞰图。

浙江省杭州市的解题思路清晰而系统。市域内协作帮扶机制经过迭代升级，形成了“立体化作战体系”：4个由市四套班子主要领导联系指导的协作组，8个城区结对山区4县（市）。这种帮扶构建了干部互派、交流互访的全方位机制，推动东部要素资源向山区实质性集聚。

“真金白银”的投入力度惊人。2025年以来，各协作组提供协作资金4.1亿元，实施产业转移项目34个，完成投资额33.69亿元。组建37个帮扶集团，建立了“1+3+N”工作体系，每个集团由1位市领导牵头，带动多方力量参与帮扶。

“淳十条”的157条具体措施，则成为摆脱山区海岛县发展困境的“手术刀”。2025年，千岛湖配水工程新增6亿立方米配水量，产生的水资源税市本级分成部分1.14亿元全部返还淳安，生态优势正转化为富民资本。

一种被称为“片区组团”的新模式正在改变乡村发展逻辑。2025年全县首批启动的乡村片区组团辐射带动352个村联动发展。“云溪畲韵”片区突出民族文化特色，打造“西湖边的畲乡”品牌，成功列入2026年省级农村综合性改革试点。这种模式构建了“1+4+X”立体化推进机制，有效整合政府、市场、村集体和社会力量。

富阳区万市镇俯瞰图。

杭州市还创新形成“三百帮促”帮扶共同体机制，采取“1个国企+1个民企+1个强社”结对“1个薄弱村”的形式。2025年以来，这种精准帮扶开展走访活动146次，为村集体提供资金493万元，帮助采购销售农产品700万元。

现代都市农业的全链发展成为产业融合的关键抓手。2025年以来，杭州全市新建现代设施农业创新引领区3个、引领基地30个；建成智慧农业产业园3个、智慧农（牧、渔）场21家、数字农业基地70个，农业“新质生产力”正在之江大地上加速培育。

青年返乡：一场主动的新选择

正是在这样“片区组团”发展的生动实践中，在建德市“十里寿昌江”乡村人才振兴“四链”融合集聚区，“乡村梦想家”余魁刚结束一场糯米丝瓜种植技术的田间指导。他深耕本土特色糯米丝瓜产业，通过标准化、数字化种植打造现代化丝瓜产业园，党员农业大户带头示范，推行设施蔬菜种植全过程机械化、数字化，不仅推动糯米丝瓜成功入选第三次全国农作物种质资源普查优异种质资源，还带动村集体年增收近20万元，周边50户农户就近就业，户均增收8万元。

建德市“十里寿昌江”片区组团丝瓜现代化产业园俯瞰图。

余魁的故事不是孤例。杭州全市培育的6.87万现代“新农人”中，40周岁以下青年占比超30%，农创客群体达1.32万名。青年与乡村的“双向奔赴”正在杭州田野间上演。

杭州市为这场变革搭建了系统性平台。率先在全省推出的123个青年入乡实践站点，80%嵌入“县城—中心镇—重点村”发展轴和片区组团布局。这些站点成为青年入乡的“第一站”，累计吸引青年项目348个，带动246个村集体经济增收1.85亿元。

政策“加油包”诚意十足。多个涉农区县出台“免费住宿+从业津贴”、最高50万元项目资助等支持措施。乡村人才银行“春雨计划”累计提供授信超512亿元，为青春梦想浇灌金融“活水”。

在余杭区“禹上稻乡”，一个被称为“乡村职业经理人”的新群体正在崛起。他们推动八村抱团发展，形成“以稻为基、以创为核”的农文旅融合模式。自抱团以来，八村集体经营性收入从2019年的1360万元增至2025年的3100余万元，增长超过一倍。

余杭区“禹上稻乡”俯瞰图。

青年返乡潮催生了丰富多样的创业形态。在建德新安江街道，“乡村梦想家”裴洪彬创建WUA电竞俱乐部，开创“电竞+文旅”融合发展的新模式，持续为在地“乡村梦想家”引入新鲜血液。在淳安县大下姜片区，青年创业者们以“红色旅游+”为核心，联动周边村培育特色农产品，统一使用“大下姜”品牌，使产品平均溢价达20%。

萧山区临浦镇的变革尤为引人注目。该镇“乡土生活亲历”片区组团盘活旧酒厂、闲置土地，成功招引现代农业、影视基地等项目。该区6条未来乡村示范带已引入新业态56个，新增就业810个，吸引乡创青年229人，村集体年增收超1200万元。青年返乡已成为系统化、规模化的人口流动新趋势。

融合共生：重塑城乡关系的新时代“富春山居图”

杭州的探索不止于乡村内部，更在于城乡关系的系统性重塑。“县城—中心镇—重点村”发展轴的构建，正在改变传统的城乡空间格局。全市率先完成13个区县（市）发展轴空间专项规划编制，因地制宜布局16条发展轴，覆盖50%地域面积、80%常住人口。这些发展轴如同城乡融合的“大动脉”，将资源要素有序输送到每个节点。

在桐庐县分水镇，一场“千年古城复兴”计划正在实施。这个“中国制笔之乡”构建“文具产业+文旅商贸+美丽经济”三位一体发展模式，打造辐射周边20万人口的区域性消费圈。2025年，分水镇武盛古街获评市级高品质步行街，核心商圈初步形成“大分水”区域性消费圈。

桐庐县分水镇俯瞰图。

城乡融合的深度，最终要体现在公共服务的温度上。浙江省杭州市在全国率先推出婴幼儿养育照护智能体“杭小育”，已服务88万家长。在养老服务领域，杭州在全国率先出台推动城市助餐可持续发展和农村助餐融合性发展两项政策，累计建成老年食堂（助餐点）2400余家。

在淳安县，“安居优教”政策创造了教育牵引人口集聚的新模式。通过优质教育资源配套，引导山区农户凭“安居券”进城置业，实现“优教”与“安居”的良性互动。这一案例已列入全省城乡融合十大案例。

更为深刻的变化发生在社会结构层面。桐庐、淳安两地2025年累计转移集聚农民10608人，这不仅是人口的空间移动，更是生产生活方式的历史性转变。淳安推动77个自然村100%腾退与撤并；桐庐创新“优地优居”改革，以政策杠杆引领农户向城镇核心区集聚。

转移集聚不是简单的“搬迁”，而是系统的“转化”。在城郊规划的“共享菜园”，成为联结新市民与土地的情感纽带；开通的农忙、节假日城乡定制公交专线，让回乡耕种、探亲更加便利。2025年，淳安转移集聚带动商品房销售2.94万平方米，占同期全县住宅销售面积的20.37%，有效激活了内需潜力。

临安天目未来谷俯瞰图。

“党建引领共富工坊建设”成为深入践行新时代“千万工程”的重要抓手。全市累计建成工坊1813家，吸纳就业7.5万人，其中低收入群体就业8354人，带动人均月增收超2900元，助力村集体增收超2亿元。

富阳区龙门古镇的共富工坊里，村民们正在包装当地特色的油面筋；而在杭州城西的“杭千飞地”，注册的595家企业税收已全部由淳安征管，全年合计入库税款5.69亿元。

从山村到飞地，从工坊到园区，一场深刻的城乡要素重组正在杭州全域展开。浙江省杭州市的探索表明，缩小“三大差距”的关键在于建立城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

淳安县下姜村俯瞰图。

当城市的资金、技术、人才与乡村的土地、生态、文化深度融合，当“强城”“兴村”“融合”三篇文章统筹推进，一幅现代版“富春山居图”正在之江大地上徐徐展开。这不仅是空间格局的重塑，更是发展理念的革新，为新时代城乡融合发展提供了可复制、可推广的实践路径。

作者：农民日报全媒体记者 方堃