11月7日，由市场监管总局特殊食品司指导，中国市场监管报社、内蒙古自治区市场监管局主办，呼和浩特市市场监管局承办的特殊食品安全“两个责任”落实大家谈活动在内蒙古呼和浩特市举办。包保干部、食品安全总监及食品安全员、监管人员、业界专家、媒体、消费者代表生动有料的经验分享，让大家深切感受到深化特殊食品安全“两个责任”落实，各领域各部门协同配合、同心同向的共治合力。

以责任为导向 焕发属地“战斗力”

市场监管总局特殊食品司司长周石平表示，特殊食品事关特定人群的身体健康和营养需要，对安全的要求更高，对监管的要求更严。各地要锚定特殊食品安全“两个责任”落实见效的目标任务，研究采取有力有效措施、聚合各方力量，推动地方各级党委政府、监管部门和特殊食品生产经营主体三方贯通协同、责任一体落实，努力在人员和制度机制实施到位、企业质量管理体系有效运行、风险隐患精准防范、牢牢守住安全底线等方面见成效。行业协会、科研院所、技术机构、新闻媒体等社会各方力量也要强化交流合作，持续推动特殊食品安全水平提升和消费环境改善，形成全社会共同关心关注、特殊食品安全共创共享格局。

落实属地管理责任是通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上。自“两个责任”工作开展以来，“高度重视”“高位推动”“高效落实”已然是各级党委、政府及各级食品安全办推动落实食品安全“两个责任”的真实写照。内蒙古自治区呼和浩特市人民政府副市长王心宇表示，该市围绕“两个责任”落实见效抓深抓实、抓出成效，将此项工作纳入市政府年度食品安全评议考核，实施“延链补链强链行动”,一体推进包保工作落实。目前,该市特殊食品包保覆盖率、督导完成率、问题整改率基本实现100%；经营主体食品安全总监和食品安全员配备率均达到100%。

推动地方各级党委政府、监管部门和特殊食品经营主体三方贯通协同、责任一体落实，是各地强化责任落实的普遍共识。内蒙古自治区市场监管局党组成员、副局长宁云飞表示，该局印发《关于进一步明确食品安全属地管理、行业主管、部门监管相关责任的通知》，齐头并进推动属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任等走深走实，指导督促全区19家特殊食品生产企业、125家销售特殊食品的大中型企业及连锁企业总部，配齐配强144名食品安全总监和254名食品安全员。

黑龙江省市场监管局特殊食品处处长邱朝晖表示，该局坚持当好政策法规宣传员、风险隐患排查引导员、“一企一策”服务员、企业依法依规生产监督员“四员”，深化推动责任落实。包括及时组织开展政策宣贯，每季度举办一次婴幼儿配方乳粉风险防控联盟“大讲堂”，每月组织三名食品安全总监风险防控线上交流会等；探索各市局互评、省内企业互助、五省专家互查等“体系检查”新模式，一对一指导企业制定符合自身实际的风险管控清单，并建立“错题本”对照整改等。

陕西省市场监管局特殊食品处处长向军介绍，该局坚持点上开花、线上结果、面上收获，抓深抓实特殊食品安全“两个责任”取得积极成效。早在2022年10月底，陕西省81家特殊食品生产企业食品安全总监、食品安全员到岗履职率就已达到100%，64名市级领导干部包保覆盖率100%。同时，该局还依托“陕食安”平台组织构建了特殊食品生产企业落实“两个责任”电子化系统，积极指导企业实行电子化录入追溯信息。

“落实食品安全‘两个责任’工作得到普遍重视，包保干部、监管人员、企业食品安全管理人员责任明显增强了。”河北省张家口市市场监管局特殊食品监管科科长王磊介绍，当地市委书记、市长、常务副市长加大对特殊食品生产企业包保力度，在工作中先后提出合理化工作建议20余条，并为多家企业解决草场征用、人员招聘等困难；市场监管部门先后对79家特殊食品生产经营企业开展落实食品安全主体责任集中培训3次、上门指导培训130余家次；指导相关企业先后投入2000余万元用于风险管控“软硬件”建设，有力提升了食品安全风险管控能力。

吉林省吉林市市场监管局特殊食品处处长邵东新介绍，为推动责任落实见实见效，吉林市设立了责任落实和产业发展双见效的目标。在包保方面，全市特殊食品生产经营主体由178名包保干部负责，实现了包保覆盖率100%；在助企发展方面，蛟河地区引导破壁灵芝孢子粉生产企业探索产品从原料种植、生产、检验到终端销售食品安全的可追溯，做到产品“易码追溯”。

“‘安全’‘责任’‘消费者’是参会代表发言的高频词，这意味着大家在工作中始终把人民群众‘舌尖上的安全’放在首位，值得肯定。”在活动设置的专家点评环节，中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉指出，“两个责任”相关机制的出台是“中国式”食品安全治理现代化的又一有益探索，牢牢把责任和压力传导到监管末端和企业终端，确保一旦出现食品安全问题，能找得到人、查得清事、落得了责。而在推进落实进程中，值得关注的是如何统筹处理好发展和安全、属地管理责任和企业主体责任之间为融合而非割裂的关系。相信通过食品安全防线各环节的“内外兼修”、双向发力，必将为新发展阶段食品安全提供更深层次的保障。

锚定主体责任 让食品安全更有保障力

“把诚信经营放在首位，严格落实食品安全主体责任”，已成为特殊食品生产经营主体的行动自觉。

继今年7月，中国市场监管报社“特食界”工作室在特殊食品安全“两个责任”落实大家谈南片区活动期间发起成立全国特殊食品安全总监联盟、28家特殊食品生产企业加入后，北片区活动中，伊利、蒙牛、美赞臣、君乐宝、完达山等30家企业也宣布加入联盟阵营，并亮出“我们要诚信为本，坚守底线；规范生产，严格管理；质量至上，创新发展；严管严控，防范风险；履职尽责，共护食安”的承诺。目前，联盟企业已增至58家。

承诺亮出来，责任扛起来。特殊食品生产企业在实干担当中扛责任、抓落实，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

内蒙古金泽伊利乳业有限责任公司总经理孙大威介绍，“伊利即品质”是伊利的企业信条。为加大主体责任落实力度，共筑乳业高质量发展新风向，伊利准确把握落实主体责任的主要内容和规范要求，重点抓住企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员三类人这一关键少数，持续做好“日管控、周排查、月调度”三件事，切实实现对食品安全风险隐患的精准防控。同时，在建立“质量标准三条线”的基础上，全面梳理风险清单，及时对风险隐患进行有效管控和消除，做到人人都是责任守护者。

三元食品股份有限公司首席科学家、副总经理陈历俊介绍，为持续提升食品安全管控水平，该公司组织成立食品安全管理委员会，把食品安全风险管理要求融入现有管理制度、嵌入日常管理中，执行一把手负责制，严格落实“一岗双责”工作要求，深化推进主体责任落实落细。目前已配备食品安全总监23名、食品安全员165名。此外，该公司还积极组织开展“食品安全合规知识每周一讲”等系列培训，定期依托“三元智库”组织考试，增强食品安全管理人员责任意识。

“在‘两个责任’工作机制推动下公司内部管理更加规范，风险防控能力得以进一步提升。”无限极（营口）有限公司食品安全总监郑维东表示，该公司结合实际严格落实市场监管总局60号令，并逐步实现与公司现有制度有机融合，建立完善从“田间”到“舌尖”全链条质量安全管理模式。制定企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员三类“关键人”岗位职责，明确“谁来做、做什么、怎么做”，实现责任到人；建立风险管控清单及公开承诺制度、内部吹哨人制度，凝聚力量提升食品安全管控水平。

作为一线食品安全管理人员，飞鹤（龙江）乳品有限公司质量安全员崔玲对责任落实工作深有感触。“深化主体责任落实、夯实食品安全保障基础对企业和从业人员都意义非凡。聚焦‘最小工作单元’，细化‘日管控、周排查、月调度’工作职责，让日常工作开展更为便利、顺畅。新机制的落实也增加了更多学习专业知识技能的机会，比如建立食品安全题库积极组织学习考试，依托‘特殊食品抽查考核系统’定期开展培训考核，极大提升了一线人员风险自查能力和职业专业度。”崔玲说。

安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，须双管齐下、产管并举。市场监管总局发展研究中心副主任冯军在点评环节指出，落实主体责任制度于法有据，能够体现主观能动性与管理科层制结构的统一性，推动经营主体与社会经济网络的协调统一。广大企业抓住三类人、落实三件事、建立三本账、完善三制度、细化三流程、促进三融合，组织有序、亮点纷呈，有理论依据和实践探索，说明我们抓企业的主体责任抓对了、抓到了点子上。要高度关注食品产业链和供应链衍生的风险复杂性，一方面站在总体国家安全观角度，强化全方位风险防控，另一方面立足高质量发展，培育新质生产力，推动产业转型升级。

你我齐推共举 点亮责任之光

特殊食品安全“两个责任”工作机制落地落实，寄托在每一个辛勤有力的肩膀上。各级食安办、市场监管部门、经营主体拉满弓、绷紧弦在责任落实上频出“典范”。行业协会、新闻媒体等相互协同、形成合力，共筑良好共治氛围。

中国市场监管报社社长张霞表示，特殊食品安全责任链条体系庞大，涉及面广，保障并不断提升食品安全整体水平，需要各方共同努力。为推动“两个责任”工作走深走实，报社在市场监管总局特殊食品司指导下，积极发挥媒体的桥梁平台作用，不断强化特殊食品安全宣传，取得一定实效。着力打造特殊食品领域垂直新媒体平台“特食界”微信公众号，并开发推出搭载在公众号上的“特殊食品生产经营者食品安全管理人员抽查考核小程序”；适时组织以社会共治等为主题的宣传交流活动，比如组织“保健食品大家谈”科普宣传作品征集活动，网络公开投票系统访问量超4000万，总票数达1507万；组织举办主题为“特别守护 特别安全”的全国特殊食品普法知识竞赛活动，上线两周总关注量已达到655万人次。

中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘超表示，市场监管总局出台60号令就进一步压紧压实企业主体责任作出明确要求，为企业强化主体责任落实指明了方向，厘清了路径。据介绍，为深化责任落实，中国乳制品工业协会连续举办多期食品安全生产规范体系内审员培训班，有力有效赋能企业质量安全管理体系建设，培训学员达500余人次。同时，协会还组织70多家企业共同发出“提升乳品质量 企业公开承诺”倡议，组织开展婴配标签标识规范行动，引导企业自律，规范行业发展。

中国保健协会理事长汪建荣表示，夯实责任基础、构建责任体系，压紧压实属地管理责任和企业主体责任很及时、很必要。中国保健协会致力于加强包括保健食品生产企业在内的行业自律。目前，组织成立了行业自律和道德委员会，并制定行业自律和道德公约以及道德建设先进企业标准，鼓励企业积极参与公约，对照标准创先争优。同时，推动成立中国保健法治研究与咨询中心、保健产业大数据中心，更好地服务解决保健产业法治和信息“短板弱项”问题。

新华网记者王忻从媒体角度介绍了新华网发挥共治力量推动责任落实的经验。她表示，保障特殊食品安全是一项长期、系统性的工作，需要全社会共同努力。在这个过程中，媒体不仅仅是信息的传播者、舆论的引导者，更是食品安全的守护者。媒体不仅要做好科普宣传、舆论监督和产业报道，还要积极传递正能量。新华网联合中国营养保健食品协会、中国保健协会、中国营养学会共同发起中国保健食品行业“正能量行动”，助推行业良性发展。

“进口并不一定优质，而要根据宝宝实际的身体发育情况选购安全可靠的产品。”消费者代表何佳鑫分享了自己选购婴幼儿配方乳粉等特殊食品的经验。她表示，随着大家对健康和营养关注程度不断加深，特殊食品市场也在不断发展壮大。相信在相关部门的严格监管下，特殊食品市场环境将会越来越规范，产品也会越来越安全。期待更多优质产品涌现，满足消费者更加多样化的需求。

“行业协会成立自律联盟、新闻媒体开展科普宣传、消费者参与社会监督，都对提升特殊食品安全治理水平、落实特殊食品安全‘两个责任’意义重大。”中国人民大学公共管理学院教授刘鹏在点评环节强调，要落实属地管理和经营主体的刚性责任，更要强化社会共治的柔性责任，用“两刚一柔”构成提升特殊食品安全治理水平的“铁三角”。