3月30日，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行发布向特定对象发行A股股票预案等公告，合计拟募资金额达5200亿元，其中财政部拟出资5000亿元，扣除相关发行费用后全部用于补充核心一级资本。

市场人士认为，这一举措将进一步夯实国有大行的经营韧性，并通过资本的撬动作用，增强国有大行的信贷投放能力，同时彰显出国家对于国有大行稳健经营的信心。

财政部拟合计出资5000亿元

国有大行是服务实体经济的“主力军”、维护金融稳定的“压舱石”，而资本是银行持续经营的“本钱”，支持着银行信贷扩张、抵御风险。其中，核心一级资本损失吸收能力最强，是银行各类资本的基础与核心。

根据公告，中行、建行拟面向财政部，交行拟面向财政部、中国烟草总公司及其全资子公司中国双维投资，邮储银行拟面向财政部、中国移动集团、中国船舶集团进行定增，分别募集资金不超过1650亿元、1050亿元、1200亿元和1300亿元，扣除相关发行费用后全部用于补充核心一级资本。

多家大行发布定增方案，有重要的政策背景。2024年9月以来，财政部、金融监管总局等多部门明确，将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。

根据各银行发布的预案，本次财政部拟合计出资5000亿元，其中邮储银行为财政部首次入股。今年政府工作报告明确，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

“财政部战略投资本行可优化国有资本布局，有利于增强财政政策传导效能，通过资本纽带强化国家战略执行，推动宏观经济持续回升向好。”建行称，本次投资还将有助于该行提升经营管理韧性，夯实资本根基，在面临经济波动、金融市场复杂多变的情况下，具备更充足的资本吸收损失能力，有利于保护该行及中小股东合法权益。

从具体发行情况看，发行价格方面，中行、建行、交行、邮储银行分别为6.05元/股，9.27元/股，8.71元/股，6.32元/股；发行时间上，多家银行表示，在取得中国证监会同意注册的批复后，在有效期内择机发行；限售期安排方面，为自取得股权之日起五年。

市场机构分析称，本次多家银行采用“锁价定增”的方式，通过向有长期投资意愿的特定发行对象定向募资，避免了对二级市场资金流动性的冲击，结合财政部特别国债精准支持，形成“政策定向支持+市场化增量融资”机制，可以有效维护市场稳定。

着眼于未来的前瞻性之举

当前，我国六家国有大行资本指标均处于“健康区间”。截至2024年末，工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行核心一级资本充足率分别为14.10%、11.42%、12.20%、14.48%、10.24%和9.56%，均较上年末有所提升。

“国有大行核心一级资本充足率并不低，此时通过发行特别国债方式进行注资，更多的是着眼于未来的前瞻性之举，有助于国有大行更好地发挥服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石作用。”中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子表示。

中国银行研究院中国金融团队主管李佩珈认为，本次资本补充的主要目的是，更好发挥银行支持实体经济作用，巩固引导其加大对科技金融等“五篇大文章”的支持力度，积极应对全球监管升级等，而非为了剥离不良资产和简单地提高资本充足率。

“在内源性资本补充不足、外源性资本受限、核心一级资本补充手段缺乏的情况下，通过发行特别国债帮助大型银行补充资本是非常精准、务实而及时的。特别国债具有灵活性高、规模大、融资成本低等优势，可以有效解决大型银行资本补充的各类问题。”李佩珈表示。

记者注意到，国有六大行里的工行、农行本次并未披露定增方案。李佩珈认为，首选另外四家银行，主要与这些银行经营特点不同、资本充足率存在差异有关。

比如，中行本次资本补充规模更大，主要是因为该行国际化经营程度更高，跨境贷款、外汇交易业务风险权重更高，满足国际系统重要性银行监管要求等压力较大；交行和邮储银行资本补充规模相当，主要与这两家银行核心一级资本充足率相对更低、距离监管红线要求更近有关。

“本轮银行募资的资本补充规模及方式，充分体现了政策层强调的资本补充‘一行一策’特点。”李佩珈表示。

发挥主力军和压舱石作用

本次注资的背景既有现实因素，也有长远考虑。

招商证券判断，通过本轮再融资，国有大行将实现资本结构优化、服务国家重大战略能力提升、实体经济转型升级支撑强化等目标，最终构建“资本补充—业务创新—价值创造”的正向循环。

30日，四家国有大行纷纷表态，将全力服务实体经济，倾力书写金融五篇大文章。

建设银行表示，将有力有效服务实体经济，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，支持新质生产力加快发展。将以更充足的资本实力、更有效的风险管控、更优质的金融服务，为推进金融强国建设贡献力量。

中国银行将以实际行动坚决落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“五篇大文章”，为实体经济注入金融活水，持续提升全球布局能力和国际竞争力，在助力金融强国建设中，不断开创中国银行高质量发展新局面。

交通银行董事长任德奇表示，接下来要做好三个方面工作，进一步加强、做好资本补充和相应的资本管理工作：一是坚决落实党中央、国务院决策部署，加力服务实体经济。以更大力度支持上海“五个中心”建设，努力提升上海主场的竞争力。二是要切实强化资本管理，提升资本回报。三是要保持战略定力，实现高质量发展。

邮储银行表示，本次发行契合长期发展战略，有利于增强服务实体经济能力，提升资本内生积累能力，强化风险防控能力，推动高质量发展。邮储银行始终高度重视对投资者的合理投资回报，将采取有效措施推进业务发展、落实战略目标，通过对募集资金的合理利用，提升本行可持续发展能力和中长期股东价值。