备受地方关注的“十五五”铁路发展规划正在加紧编制，编制单位在赴多地调研踏勘的同时，也在广开言路，向公众征求意见。

3月28日，国家铁路局规划与标准研究院组织开展规划建言献策活动，征集公众对于“十五五”铁路发展规划的建议。

重点在补白和加密

2024年4月29日，国家铁路局在北京组织召开了“十五五”铁路发展规划研究编制工作启动会。会议强调，研究编制“十五五”铁路发展规划要准确把握规划的时代特征和铁路特色，系统总结“十五五”铁路发展基础，深刻认识“十五五”发展形势要求，准确把握“十五五”铁路发展规划定位，深入论证解决路网布局、运输服务、科技创新、深化改革等方面的重点问题。

作为规划编制研究牵头单位，国家铁路局规划与标准研究院先后到黑龙江、四川、重庆、贵州、辽宁和甘肃等地实地调研。

比如，今年1月，国家铁路局规划与标准研究院联合铁一院、铁五院组成专题调研组赴甘肃省和酒泉市开展调研，调研组实地踏勘了河西走廊沿线重点运输线路及柳沟、阿克塞等工业园区，并分别与甘肃省发改委和酒泉市相关部门、各区县进行座谈交流。

中国铁路经过十多年的高速发展，已经取得巨大成就。截至2024年底，全国铁路营业里程已经达到16.2万公里，其中高铁4.8万公里。从高铁网络来看，在未来几年，“八纵八横”高铁项目将基本建成。“十五五”的铁路建设将如何布局？

西南交通大学交通运输与物流学院教授彭其渊向第一财经表示，现在全国铁路网络大的架构已经形成，“十五五”更多的是路网的补强，完善路网结构。西部地区还需要路网扩张，东部地区则主要是市域铁路、城际铁路上加密。

实际上，从投资数据来看，“十四五”投资额相比“十三五”可能有所减少，2016~2020年铁路投资分别完成8015亿、8010亿、8028亿、8029亿和7819亿元。2021~2024年全国铁路完成固定资产投资分别为7489亿、7109亿、7645亿和8506亿元。

在甘肃的调研中，各方就甘肃省和酒泉市“十五五”铁路发展重点达成了初步共识。其中，强化补齐路网留白。加快推进定西至平凉等革命老区、少数民族地区开发性铁路建设，打通南疆与河西地区铁路网络微循环，增进民族团结、维护边疆稳定。

不仅如此，彭其渊还表示，“十五五”铁路建设要从原有多种交通方式各自发展走向融合发展，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道交通的融合，这是非常关键的几年，提高路网的通达性、可靠性、运营效率和服务质量，另外，智能化也将是“十五五”的重点。

在去年辽宁的调研中，各方也达成初步共识，要全面分析评估“十四五”铁路发展规划执行情况，科学研判“十五五”铁路发展面临的新形势、新任务、新要求，紧密结合各地实际，聚焦路网质量、枢纽效能、货运体系、四网融合、多式联运、绿色低碳等方面，补短板、强弱项、扬优势。

地方争取项目纳规

按照规定，铁路项目必须纳入规划后才能实施，因此，在编制“十五五”规划之际，各地都在积极争取将一些攸关自身发展的重点项目纳入“十五五”规划或者中长期铁路规划中。

陕西省发改委今年1月在回复网民时称，铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，陕西高度重视全省铁路规划发展。目前，陕西相关方面启动了陕西“十五五”及中长期铁路网发展规划研究工作，兰汉十、汉巴、阳安兰渝联络线等项目已纳入研究重点内容。相关研究形成成果后，将积极争取国家层面支持纳入国家规划推动实施。在今年两会上，四川的全团建议中，就包括建议规划建设成格（成都至格尔木）铁路，打通四川至西北的直达通道，助力西部大开发；呼吁将泸州至遵义高铁纳入国家相关规划，加强川渝与贵州的高铁联系。

湖南代表团也建议将长沙至九江高铁、怀化至桂林高铁、长沙西经韶山至娄底高铁、娄底至邵阳高铁、兴永郴赣铁路、荆岳铁路、衡茶吉铁路7条铁路扩能改造新增纳入国家“十五五”铁路发展规划，尽早启动前期工作。

彭其渊表示，地方积极争取建设铁路项目，一方面铁路建设能带动固定资产投资，拉动经济增长；另一方面铁路建成之后能带动地方发展，不过，规划铁路建设确实要考虑路网合理的增量，有多大的运量增长，适度超前建设要适度，超前太多会带来很大运营压力。

2021年，国家发改委和交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。该文件对铁路建设提出了更为严格的标准，比如，明确严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。

另外，还规定了不同的建设标准，比如，规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。条件不足者则采用时速250公里、时速200公里及以下标准。

因此，地方在争取项目时面临比较大的不确定性。在地方政府网站上，网民与各地政府部门的咨询互动的信息显示，一些备受关注的项目尚未有明确进展。

不过，彭其渊表示，未来铁路建设的重要考虑因素在于，一是客流需求比较大；二是对路网结构和密度的完善，三是对老少边穷等欠发达地区的推动。因为铁路建设有功能性，对经济增长的拉动，有利于国防和民族团结，有利于欠发达地区发展，不同线路侧重点也不一样。