在河西走廊中段的张掖大地，连绵的林地不仅是生态屏障，更是农民增收、产业升级的“绿色家底”。针对集体林地地类重叠、管理滞后、效益低下等长期困扰林业产业发展的难题，甘肃张掖市以改革为笔、数据为墨，创新推出“首证制发+ 动态管理+ 数据共享”三位一体改革模式，在全省率先破解集体林权改革堵点，走出了一条生态效益与经济效益双赢的绿色发展之路。

试点破冰，首证落地破解历史积弊

林权清晰是林业产业发展的前提，也是农民最迫切的期盼。为探索符合西北干旱地区实际的改革路径，张掖市林草局坚持问题导向，选取临泽县作为改革试点，探索“试点先行+全域推广”的科学路径，靶向破解历史遗留的权属不清、登记流程繁琐等难题。

为高效推动集体林改工作，市政府主要领导专门批示安排部署，分管领导亲自挂帅包村指导，各相关部门明确分工协调配合，确保改革高位推进。临泽县配套出台《临泽县深化集体林权制度改革实施方案》，将林改工作纳入县委书记、县长“每月一题”，聚焦林地权属争议、资金短缺、技术制约等难点问题，召开专题会议集中协调解决跨部门事项37项，率先完成3个试点村和整县推进深化集体林权制度改革工作任务。其他县区充分借鉴临泽县改革试点经验，继续选取3个村开展先行先试，通过试点先行、总结经验、以点带面，推动改革从“一地一域”向全市辐射推广。临泽县成功颁发全省首批林权类不动产证书，实现了全县颁证全覆盖，其余县区提前完成涉改行政村至少发放1本的改革目标，形成了“应发尽发、村村有证”的良好局面，全市累计颁发林权类不动产权证 1617 本，深化集体林改“三权分置”任务顺利完成。

闭环管控，动态更新守住生态底线

林权改革不仅要“颁得出证”，更要“管得好林”。张掖市林草局建立健全林权数据动态更新机制，以严密管控守护绿水青山，确保集体林改成果持续巩固。

打破国有林场与集体林地管理壁垒，建立“国有+集体”联合巡护机制，整合国有林场专业护林员与村级护林队，组建联合巡护队伍，开展跨区域联合巡查。采取“季度清查+年度更新”制度，采用“影像判读+实地勘验”双轨核查方式，对林权流转、权属变更、林地用途等情况进行实时监控、动态跟踪，确保林权数据与林地实际状况始终保持一致，为精准管控提供可靠依据。

依托“县级抓统筹、镇级抓推进、村级抓落实”的三级林长责任网络，全方位压实各级林长主体责任，严格执行“四单一函一通报”制度，将林地保护管理责任层层传导至“最后一公里”。充分发挥村级林长、管护员的“前哨”作用，常态化开展巡林护林，对乱砍滥伐、违规流转等违法行为实现“早发现、早制止、严查处”，着力将问题消除在萌芽状态。2025年全市2720名林长累计巡林6万余次，“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的责任体系全面建立，通过闭环管控与动态更新，进一步完善林木采伐和资源管护机制，为守住生态底线筑牢了坚实屏障。

数据融通，跨界赋能激活绿色价值

打破部门壁垒，让数据成为林权改革的“催化剂”，是张掖林改实践的又一创新举措。全市以数据共享为纽带，通过整合“国土三调”成果、年度林草湿荒普查结果、聘请三方机构现地测绘信息，构建起覆盖全域的集体林地矢量数据库，将分散在不同部门、不同时期的林地信息“一网归集”，从根源上解决了林地权属登记“碎片化”问题，推动林地资源向资产、资本转化，实现“生态得保护、农民得实惠、产业得发展”的良性循环。

通过打通自然资源不动产登记、农村产权交易、金融信贷等平台数据接口，实现了林地权属、流转、抵押等信息跨部门互通共享，有效避免了“一地多租”“重复抵押”等风险，为金融支持等提供了数据支撑；向农业农村部门共享流转数据，助力特色林业产业规划；向金融机构开放权属信息，为林农和经营主体提供精准信贷服务；向科研机构释放生态数据，支撑碳汇测算与林业生态价值研究，让数据多维度赋能林业发展。在办理流程上，创新推行“权属审核、测绘审核、用途审核并联办理”的“三审合一”模式，变“串联审批”为“并联提速”，将原本需要30天的颁证时限压缩至1个工作日，让群众少跑腿、数据多跑路。

如今在张掖，林权证书成为林农的“定心丸”、经营主体的“融资证”、生态保护的“责任状”，闭环管控让绿色成为发展最鲜明的底色，数据共享让绿色资源加速转化为发展优势，生态美、百姓富的美好愿景正在张掖大地上悄然实现。

作者：徐晓龙