动物防疫是防范畜牧产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，对畜牧业发展和畜产品安全供应至关重要。近年来，乡镇机构改革导致乡镇兽医站几乎“人散、线断、网破”，动物防疫服务力量严重不足。随着复杂多变的动物疫病形势和潜在威胁的畜禽养殖污染，乡镇兽医站力量已不能满足动物疫病防控、畜产品质量安全、生态环境保护、公共卫生保障和现代畜牧业高质量发展的现实需求，构建新时期动物防疫服务体系受到政府、部门和养殖者的普遍关注。各地虽初步探索了一些动物防疫社会化服务模式参与动物防疫工作，但总体上仍存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善、标准不健全等问题。为补齐、补强动物防疫公共服务领域短板和弱项，连云港市率先全省设区市组织实施“1+N”模式动物防疫社会化服务，以“三年行动计划”为抓手，序时组织建设、提升和规范，并以2022年底获批的第五批全国农村综合改革标准化试点项目为抓手，紧盯动物防疫水平低与公共服务职能弱等现实问题，紧扣动物防疫服务绩效关键手段，补短板、强弱项，构建全新动物防疫社会化服务标准化体系。
精心策划打牢标准化试点基础
根据试点项目要求，连云港市农业农村局第一时间组织谋划制定试点实施方案，确立了动物防疫社会化服务“两翼一体”标准化体系试点目标，并围绕试点目标制定了详实的路径规划分步实施。两翼为“建立动物防疫社会化服务网络支撑体系，打造动物防疫社会化服务企业‘五有’标准，构建市县乡村四级动物防疫服务网络，破解动物防疫人散、线断、网破的难题”，“建立动物防疫社会化服务质量管理体系，打造动物防疫社会化服务企业服务‘五类’标准，完善考评机制，破解动物防疫服务不专业、机制不完善、标准不健全的难题”；一体为“建立健全动物防疫社会化服务协同运营体系，打造政府购买动物防疫社会化服务管理规范典型，多部门协作，破解一个部门办不了、办不好、办不成的难题”，形成全市动物防疫社会化服务标准化体系建设可借鉴、可复制推广、可持续发展连云港经验、连云港品牌。
按照实施方案要求，连云港市农业农村与市场监管部门会商，经市政府主管领导同意，按照实施方案要求，从市级层面成立了试点项目工作领导小组，由主管副市长任组长，工作小组下设办公室，负责试点项目推进等具体工作。根据实施方案，制定了清晰的组织构架，从细化量化目标任务入手，确定部门和个人职责，并指导部门、人员按照要求开展工作；制发试点运行制度，确保试点工作有机构理事、有班子议事、有专人干事。
在明确标准化试点内容和要求、工作步骤的基础上，连云港市农业农村局建立标准化管理办法、监督、检查、奖惩等相关制度，明确了标准实施检查机构、检查程序和责任，加强对标准实施的日常检查和记录，并开展检查、反馈和改进，试点单位内各部门组织有序，分工协调配合。
连云港市委、市政府高度重视农业社会化服务标准化建设工作，把全国农村综合改革标准化试点（农业社会化服务）项目列为全市改革工作重点项目予以推进。举行全市动物防疫社会化服务全国农村综合改革标准化试点项目启动仪式，召开全市动物防疫社会化服务标准化试点项目建设推进工作座谈会，部署动物防疫社会化服务全国农村综合改革标准化试点项目建设等工作。按照“全国争一流、全省争上游”的总体部署，试点项目实施3年来（以下简称试点期间），连云港市农业农村局会同市财政、市场、公务服务、纪检监察、发展改革等部门骨干成立专家组实施全过程指导、服务。自2020年起，连云港市每年安排资金2265万元，用于动物防疫社会化服务及其标准化建设。省级以上、市、县区、乡镇街（部分）四级财政按1∶1∶4∶1承担（省级以上资金从中央、省下达的动物防疫经费中切块解决），市级经费用于发展奖补，县区经费用于购买服务，省级以上、乡镇经费用于运转保障，确保资金分配合理、专款专用。
精准施策推进标准化试点实施
连云港市农业农村局组织人员广泛收集、研究标准化文献资料，充分调查与考察农村综合改革标准化试点（农业社会化服务）服务和运行现状，并参考GB/T24421.2等通用标准原则和要求，论证标准体系框架，保证各项标准既符合通用标准各项要求，又贴合服务工作实际，建立健全涵盖服务的每一个环节和细节的标准，不留标准“盲点”“死角”。按照“规范、完整、协调、有效、实用”原则，构建了标准体系表包括标准体系框架图、标准体系明细标准、标准体系统计表、标准体系编制说明。标准体系总体结构由通用标准子体系、服务提供标准子体系、服务保障标准子体系、岗位职责标准子体系几部分组成，满足覆盖农村综合改革标准化试点（农业社会化服务）全过程要求。
按照“简化、优化、统一、协调”要求，连云港市农业农村局坚持“规范、科学、适用”原则，对照GB/T1.1标准编写符合要求，紧紧围绕农业社会化服务产业特色优势，锚定标准研制修订目标任务，排出进度表、挂出作战图，序时推进，取得明显成效。试点期间，通过相关部门在动员部署上高标准细化，在组织推进上严要求强化，在督导考评上出实招硬化，全市动物防疫社会化服务国家标准化试点项目建设目标任务基本全面完成。试点次年，《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》省级地方标准发布实施，全市动物防疫社会化服务“两翼一体”标准化体系建设模式初见雏形。试点首年，《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》市级地方标准、《动物防疫社会化服务企业“五有”建设规范》团体标准相继发布并陆续实施。体系内各类标准共206项，其中国家标准65项，行业标准12项、地方标准4项、内部标准124项、团体标准1项，标准覆盖率达到100%，标准体系满足试点工作需要。
连云港市农业农村局对试点标准宣教培训的频次、方式高起点、严要求，并组织实施。组织开展全市动物防疫社会化服务国家农村综合改革标准化试点项目建设实施启动宣讲活动，全市分东海、灌云、灌南、赣榆和其他区5个专场开展14场次进行宣讲，宣讲受教育达500余人次；利用日常工作，结合世界标准日等特殊时间，在全市、县区、动物防疫社会化服务企业进行宣传，让标准深入人心，融入日常工作。试点期间，宣传20余场次，接受宣传2000余人次。去年世界标准日期间，全市共张贴标准宣传页100余份，悬挂横幅20条。定期或不定期举办标准化专题培训班，试点期间共举办培训班6期，受训600人次；结合春秋防飞行检查、日常检查和绩效评价工作，对企业的免疫档案填制、疫苗耳标等防疫物资使用管理等日常规范进行抽查，发现档案中填写不完整、不规范的，责成企业即时整改。同时向企业宣传标准化知识，鼓励企业要顺应时代要求，顺应行业发展大势，积极转变思想观念，树立标准化服务意识，建立服务标准，主动提升服务能力水平，主动提高服务质量，主动开拓服务范围。组织多名动物防疫社会化服务专家，考察学习福建福州市福清市、漳州市南靖县和龙岩市漳平市高分通过验收的全国农村综合改革标准化试点项目先进经验，谋划全市动物防疫社会化服务标准化建设；相继组织动物防疫社会化服务专家和部分县区骨干考察学习广西南宁、贵港、柳州和贵州遵义学习借鉴市场主导的经营性服务发展先进经验，酝酿经营性服务标准化建设，引导全市企业向市场主导的经营性服务拓展。
连云港市农业农村局组织市专家组指导督促全市67个企业按照企业建设“五有”标准建设企业，按照企业服务“五类”标准服务社会。试点期间，企业建设“五有”达标率100%，企业服务“五类”达标率97.9%。把企业建设“五有”标准、企业服务“五类”标准制成明细表，指导督促企业对表建设、服务，并建立标准化实施检查制度，明确标准实施检查机构、检查程序和责任，加强监督检查。加强对标、对表实施的日常检查和记录，针对标准实施过程中发现的问题，不定期对标准体系的实用性、操作性等进行评审和纠错，填报《标准持续改进记录表》，提出改进意见并加以改进。将标准实施情况纳入考核，确保各项标准的实施和检查有记录、有反馈。
精益求精总结标准化试点成效
服务内容由“单类、单项”服务内容转换为“多类、多项”服务内容。单类，免疫类；单项，免疫（国家规定的动物疫病病种强制免疫，所谓“一针”定天下）。多类，五类（免疫类、采样类、报告类、收集类、协管类）；多项，16项（免疫类2项，包括国家规定的动物疫病病种强制免疫和全市常见动物疫病病种免疫，并实施“四同步”，报告类、收集类各2项，采样类3项、协管类7项，涵盖畜牧业现行从养殖到屠宰全链条、各环节动物防疫活动服务内容）。服务主体由“个人”服务转换为“企业”服务。个人，村防疫员，单兵出击，协同效率低。企业，动物防疫社会化服务企业，集团作战，协同效率高。服务用人由“只进不出、部门管理”服务用人转换为“能进能出、企业管理”服务用人。村防疫员，农业农村部门管理用人，服务一天服务终身，只进不出。企业员工，企业管理用人，依德、能、勤、绩，动态调整，能进能出。服务投入由“单级财政”服务投入转换为“多级财政”服务投入。单级，省以上财政资金投入，每人每年约4800元。多级，省以上财政、市财政、县区财政、乡镇街财政。63个单元，平均每个每年35万元，按照省以上财政、市财政、县区财政、乡镇街财政1:1:4:1承担；4个单元平均每个每年15万元，按市财政、县区财政1:2承担。服务考评由“单项”服务考评转换为“综合”绩效考评。单项，合同考评。综合，服务合同绩效考评（德、能、勤、绩）+企业基础建设绩效考评（“五有”标准）。服务指导由“单一部门”服务指导、组织运营转换为“多个部门”服务指导、组织运营。单一部门，农业农村部门全职责“单打独斗、单枪匹马”，组织开展服务指导和组织运营。多个部门，市场、财政、公务服务、农业农村、劳动保障、税务等部门，依职责“相互协同、相互配合”，组织开展服务指导和组织运营。
试点期间，连云港市农业农村部门从市到县区建立了多项标准化长效机制，动物防疫社会化服务主管部门、实施企业相关人员标准化意识明显提高，全市农业农村部门标准化氛围基本形成，有效地推动了动物防疫社会化服务高质量发展。从2018年-2024年全市重大动物疫病强制免疫质量监测情况来看，免疫病种平均免疫抗体合格率分别为84.0%、82.9%、85.1%、91.7%、97.0%、99.4%、98.4%，均超过国家、江苏省规定的70%标准。率先在全省推行每年集中一个月对犬只狂犬病实施强制免疫，提出犬只群体免疫密度达70%以上目标，走在全省前列。连云港市自2020年开始由动物防疫社会化服务企业试点回收强制免疫废弃物，并按照县级动物疫控机构要求及时送达指定地点。试点期间，全市累计回收并无害化处理强免废弃物19363.7公斤，回收处理率达100%。为全市31个小散养殖密集区，913家规模场，2557家中小养殖场户建立服务清单，对接全市21个畜禽粪污收集处理中心，按照服务标准指导收集、处置、利用。试点期间，全市畜禽粪污综合利用量常年在739.5万吨左右，利用率在96.5%以上。
免疫抗体合格率的提高，阻断人畜共患病传播链条，大幅降低口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病暴发风险，降低动物死亡率及扑杀损失。试点期间，连云港市生猪死亡率平均下降4个百分点。2024年，全市畜牧业总产值达133.4亿元，较2017年118.6亿元增长了12.5%。强制免疫废弃物回收处理，保护了12.4万个散养户及1200多个养殖场周边环境免受免疫废弃物污染，带动部分规模养殖场自觉加入收处免疫废弃物行列，有力降低了公共卫生事件发生概率；畜禽养殖粪污收集处理和利用，有效优化了人民群众生存、生产、生活环境。社会化服务推进的赣榆区“1+12+N”畜禽养殖粪污资源化综合利用模式，生态效应持续放大，受到部省市全面肯定与认可，在全国交流、全省试点（示范）和全市推广，并写入连云港市政府工作报告。畜禽死亡率的降低，有效稳定了畜禽养殖产能，保障了肉、蛋、奶等畜产品市场稳定供应，丰富了城乡居民“菜篮子”。生猪恢复生产养殖规模连续三年居全省前三，稳产保供受到部省市三级充分肯定与认可或表彰。试点期间，全市服务企业受政府、部门表彰31个次、受养殖场（户）赠送锦旗25个次，全市动物防疫社会化服务得到政府认可、部门肯定、群众满意。
精细运作聚焦标准化试点亮点
试点初期和试点期间，连云港市动物防疫社会化服务得到长足发展，社会影响彰显。农业农村部组织专家组莅临调研指导，充分肯定并给予较高评价，设区市整体推进兽医社会化服务的，唯有连云港。先后接待中国畜牧业协会和河北、安徽等省组织的市、县区农业农村局等来连调研考察学习1000多人次；围绕农业社会化服务产业特色优势，通过标准化试点项目的建设，先后制修订DB32/T4933《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》等多项标准，积累了丰富的标准化工作经验，有效地提高了从业人员的标准意识，有力地推动动物防疫社会化服务健康持续发展。全市“1+N”兽医社会化服务模式写进《省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》，并在全省畜牧业高质量发展推进会上作专题推介。全省兽医社会化服务现场推进会在连云港市召开并要求全省推广，连云港市动物防疫社会化服务工作作典型交流发言；试点期间，农民日报、中国畜牧业、中国兽医发布、省走进新农村栏目、农业农经工作简报、交汇点等媒体和许多报刊、杂志相继报道，动物防疫社会化服务工作经验被全国、全省平台推广；连云港市动物防疫社会化服务入选第五批全国农村综合改革标准化试点项目为契机，基本形成动物防疫社会化服务企业建设“五有”标准、企业服务“五类”标准，打造动物防疫社会化服务网络体系、服务协同体系和质量管理体系，推进全市动物防疫社会化服务建成可借鉴、可复制、可推广、可持续发展的“连云港标准、连云港品牌”。连云港市动物防疫社会化服务连续两年被市改革办列为“市级机关单位创新创优”项目、“我为群众办实事”项目。多年老兽医、养殖户群访所引发的社会不安定因素得到彻底破解，信访、维稳工作得到市委、市政府认可。先后接待徐州、盐城、宿迁、南通等市、县农业农村部门考察学习400多人次；试点期间，全市农业农村部门涌现出一批既懂标准化，又会专业化的复合型人才，培育了邵晞、董燕萍、范圣成等30余名的标准化人才，多人在各类标准化组织内任职，打造出一支“业务熟练、作风优良、服务优质”的人才队伍，为全市动物防疫社会化服务标准化建设创新创优储备了后备力量。
精密部署整改标准化试点不足
总的来说，连云港市试点项目的实施，为动物防疫社会化服务标准化建设奠定了良好的基础。但试点期间，也存在一些不足与问题。部分企业对标准的理解存在偏差，相关业务操作短时间内还达不到标准要求。制定的标准贯穿畜牧产业链全过程，但县区间对动物防疫社会化服务的需求不尽相同，导致标准的实施进度不一。部分标准发布并推广应用时间短，示范引领及辐射效应尚未显现。下一步，连云港市将以本次中期验收为契机，聚焦专家提出的不足与问题，努力抓好点线面的整改，并持续做好相关工作，全力推进全市动物防疫社会化服务标准化建设点上生根、线上开花、面上结果。
制度拉动，定期组织开展标准宣教。建立切实可行机制，通过多种途径，深入开展立体式、多渠道的标准化宣传。一方面通过新闻媒体，大力宣传标准化项目建设的作用和意义，切实让标准化的理念深入人心。一方面将定期召开现场会、观摩会，确保标准化工作全程按标执行。
绩效驱动，持续组织开展标准实施。按照绩效考评管理机制，对标准实施、标准自我评价、标准持续改进等相关工作，组织开展绩效考评，根据考评结果，调整服务经费，确保各项标准的实施和检查有记录、有反馈，保障标准化试点项目工作有序推进。
督导推动，加强试点经验总结推广。建立和实施督导机制，采取半年、年终督导举措，动员市、县区认真挖掘标准化试点工作中的亮点和创新创优典型，形成一批可复制可推广的经验。以动物防疫社会化服务标准化试点建设经验为模板，将标准化工作融入市、县区农业农村部门党建、业务等其他各项工作，形成标准化工作的良好氛围。
作者：邵晞
