九曲黄河奔腾万里，滋养万物泽被四方，解决了亿万农民的饮水和农业灌溉问题。保护和合理利用黄河水资源，关系到沿黄地区农业生产、农民生计。近日，最高人民检察院、水利部在陕西省榆林市召开服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会，部署开展黄河流域水生态保护专项行动，并联合发布检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例。

细读这些案例我们可以了解到：随意倾倒工业废水破坏黄河流域生态环境是犯罪行为，要受到刑事处罚；占用黄河河道挖鱼塘、在滩涂上种玉米，原来都是违法行为；企业违规开采地下水危害地下水资源，不仅要缴纳水资源税而且会被罚款……

随意倾倒工业废水构成污染环境罪

为了节省每吨80元的污水处理费，司机王某某动了歪心思：一车污水三四十吨，拉到合法的处理厂处置得交一大笔钱，要是拉到荒郊野外偷摸倾倒，省下的钱不就是自己的了吗？可是王某某没想到，这样的行为不仅会严重污染环境，还给他带来了牢狱之灾。

此案还要从2024年春天说起。“2024年3、4月份，村里有一股刺鼻的怪味。”陕西省定边县盐场堡镇水滩子村村民尚恒回忆道。

在陕西省关中平原地区人民检察院督促整治煤矿企业违法疏干排水行政公益诉讼案中，办案检察官带领第三方检测机构在退水现场提取水样。田斌栋 摄

2024年4月25日，定边县公安局干警接到“水滩子村一个养鸡场有严重异味”的举报到该村调查时，正碰上王某某驾驶载有40.49吨污水的罐车准备倾倒到养鸡场后院的土坑内，污水有刺鼻性气味。公安机关对涉案车辆进行搜查，搜出相关票据证实内蒙古某能源环保有限责任公司委托王某某将污水从他们厂区拉出去进行处理。票据显示王某某已倾倒10车污水，共计398.53吨。2024年5月20日，定边县公安局以污染环境罪对王某某立案侦查，该县检察院同步介入，引导公安机关取证。

“经调查，王某某是驾驶罐车的个体经营户。2024年3月，内蒙古某能源环保有限责任公司因设备检修，污水处理能力不足，于是和王某某协商，让他将未达标的污水（天然气井反排液处理过的中水）拉到定边县污水处理厂处理。除了运输费之外，该公司以每吨80元的价格向王某某支付了污水处理费。王某某却没有按约定将污水拉到合法企业处理，而是拉到水滩子村一个养鸡场内进行倾倒。”定边县人民检察院第一检察部主任杨新亚介绍。

经检测，王某某倾倒的污水中重金属铅、镉、银、锰超过《污水综合排放标准》中第一类污染物最高允许的排放标准，其中镉超过标准3倍；现场土壤中锌含量超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》中农用地土壤污染风险筛选值。2024年12月6日，定边县人民法院作出一审判决，认定王某某犯污染环境罪，判处有期徒刑一年，并处罚金2万元。

检察官介绍，定边县位于黄河流域，王某某跨省在该地倾倒大量工业废水的行为无疑对黄河流域土壤造成严重污染，给当地群众生活生产带来安全隐患。记者梳理该批典型案例发现，山西省沁源县梁某玉等七人污染环境刑事公诉案也涉及倾倒工业废水行为。根据我国刑法第三百三十八条，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。“工业废水等污染物必须送到有相关资质的企业进行处置，随意倾倒会触犯刑法。”检察官提醒说。

占用河道滩涂养鱼种植都属违法行为

在河道内挖塘养鱼，既能实现经济价值又节约用地，这种行为可取吗？不行！《中华人民共和国黄河保护法》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。虽然法律有明确的规定，现实中却依然有人这样做。

都思兔河是黄河一级支流。2008年，内蒙古自治区乌海市某养殖公司申请建设生态养殖园项目。2010年，该公司在其承包土地都思兔河道侧方开挖总面积87520平方米的鱼塘，占用都思兔河河道面积64729.8平方米，占用状态持续至2022年。乌海市海南区农牧水务局责令其限期整改仍未拆除，影响河道行洪安全。

2024年1月，海南区人民检察院以行政公益诉讼立案。2024年1月26日，该院向海南区农牧水务局发出检察建议，督促其依法查处鱼塘侵占河道的行为。该局在整改期内未采取任何措施，也未书面回复。检察机关实地复勘发现，都思兔河道内的鱼塘仍未被拆除。

2024年4月17日，海南区人民检察院向海南区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令海南区农牧水务局依法全面履行对违建鱼塘的监管职责。案件审理过程中，海南区农牧水务局积极履职，拆除违法占用河道的鱼塘，共清理堤坝1000米，累计土方3.5万立方米，消除鱼塘占用河道对行洪安全的影响。经海南区人民检察院实地复勘确认整改成效后，海南区人民法院裁定终结诉讼。

不仅占用河道属于违法行为，占用滩涂也是违法行为。陕西省府谷县人民检察院在2023年就办理过一起当地居民占用河滩种玉米的案件。府谷县城沿黄河而建，2022年以来，陆续有城区居民在黄河沿岸垅田种植作物，致使黄河滩涂变成了玉米地。“垅田种植行为都是当地群众自发的，大多数居民种植的都是玉米等高秆作物，妨害河道行洪，施肥也会污染河水。”府谷县水利局副局长张文彬说。府谷县人民检察院向相关行政机关发出检察建议，督促其依法履行职责，对黄河沿岸城区段私自种植和乱堆乱放乱占等违法情形进行查处监管。2023年3月，在居民们准备继续种植作物前，由多部门组成的联合执法组清理河道约15公里，整理河道滩涂地1100余亩。

企业未办证取用地下水不仅需补税还得交罚款

国家对水资源实行取水许可和有偿使用制度。然而，有的企业不办证就取用地下水，导致黄河地下水资源流失。这样的行为将受到怎样的处罚呢？

四川省阿坝县是黄河上游重要的水源涵养地和水源补给区，有多美林卡等3个湿地自然保护区。2024年11月，“益心为公”志愿者及牧民先后向阿坝县人民检察院举报，阿坝县某工业园区内有部分企业在多美林卡湿地公园保护区旁未经许可擅自打井，违规开采地下水用于商业运营。2025年1月8日，阿坝县人民检察院开展初步调查后以行政公益诉讼立案，联合水务、生态环境、林草等相关部门召开联席会，开展实地调查取证工作，通过卫星遥感、地下水动态监测、地质雷达探测等方式，查明阿坝县某工业园区6家企业偷采地下水，威胁多美林卡湿地水源涵养功能。

阿坝县人民检察院向阿坝县科学技术和农业畜牧水务局（以下简称“县科农畜水局”）制发检察建议，督促其依法履职查处违法行为。县科农畜水局收到检察建议后，封填违规水井，依法向案涉6家企业罚款30万元，并会同相关部门核算应补缴的水资源费，责令其制定湿地生态补水与修复专项方案，推动建设雨水收集系统替代地下水开采，并要求种植树苗30亩。

“需要注意的是，煤炭企业疏干排水也需要办理相关取水手续。在该批典型案例中，我院办理的督促整治煤矿企业违法疏干排水行政公益诉讼案就涉及企业不办证就疏干排水的行为。”陕西省关中平原地区人民检察院副检察长韦媛媛向记者介绍。

疏干排水是指通过人工方式将危险水源的水全部或部分疏放出来，以消除在采掘过程中突发涌水风险的技术措施。在该案中，陕西某矿业公司在未取得取水许可的情况下，长期在采煤过程中疏干排水，导致煤矿周边地下水水位下降且未缴纳水资源税。关中平原地区人民检察院为此制发检察建议，推动该矿业公司缴纳罚款和水资源税。

黄河流域生态保护和高质量发展战略提出以来，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源安全、粮食安全基础不断巩固，高质量发展亮点不少，但同时仍有不少难题需要进一步破解。据悉，最高检、水利部联合开展的黄河流域水生态保护专项行动已于2025年4月下旬启动，将持续至2026年4月。该专项行动重点排查整治水资源管理、河湖库管理保护、水土保持监管等领域问题，包括未经批准取水或者未按批准条件取水、围湖造地、非法围垦河道、生产建设项目存在的“未批先建”“未批先变”“未批先弃”“未验先投”等违法行为。

作者：农民日报·中国农网记者 李婧